内容
重组食品贸易和本地化市场
“健康食品应该由供应链以可持续的方式生产，该供应链由真诚进行的公平贸易关系组成，并且各方都有退出的自由。考虑到销售食品的盈利能力、最大的制造和零售公司的实力，以及大量农业劳动力分布在海外的程度，如果不彻底改变该行业和法律，这一愿景似乎不太可能实现.'
TOM WILLS Traidcraft Exchange（人民食品政策咨询）
“作为批发商，我们对进口食品的数量感到失望，而且缺乏协调一致的帮助来确定当地有弹性的供应链，并将这里种植的食品与销售地点联系起来。”
斯科特·欧文 Greencity Wholefoods（人民食品政策咨询）
“在我们总部所在的哈克尼，您可以从半英里范围内的十几家零售商处购买有机食品。达根纳姆是我们的第二个农场，距这里仅 10 英里，那里是一片食物沙漠，地铁站和农场之间半英里内根本没有新鲜食物。
朱莉·布朗 (JULIE BROWN) 发展社区（人民食品政策咨询）
“我们需要缩短食品分销链，并使该链中的各个环节连接得更紧密。通过这样做，种植者和农民将保留更多食品的经济价值。链条中的利益相关者将更容易建立协作、支持、信任和互利的关系，从而使链条对每个参与者都长期有效地运作。它将使人们能够吃到在他们居住地附近种植/饲养/生产的食物，建立强大的当地食品经济，对环境和政治变化更有弹性。”
林恩·戴维斯 (LYNNE DAVIS) 开放食品网络（人民食品政策咨询）
“超市正在压低支付给农民的价格，并扭曲人们对生产粮食的实际成本的理解。我们需要更好的方法来确保农民获得公平的价格，这样他们就不会受到超市的摆布。我们不能继续期望食品价格触底。如果我们预计未加工食品很便宜，这将意味着选择从工资较低的国家进口，而不是本地生产的食品。
BEV SEDLEY 剑桥可持续食品（人民食品政策咨询）
我们的愿景
我们的愿景是未来有各种各样的地方可以购买食品，包括农贸市场、社区支持的农业计划、在线分销网络以及独立和社区零售店。这些市场为每个人提供营养、美味和负担得起的食物，支持所有工人的体面生计，并确保人们的劳动和产品获得公平的回报。
未来，超市的力量将被大大削弱。短供应链和本地市场被视为公共服务，因此受到法律保护。公共采购合同已重新调整，优先从生态农业农民和食品生产商采购食品。
国际贸易仍然是全球粮食系统的一部分，但粮食不再只是全球市场上另一种可以投机的商品。相反，英格兰/253 和国际/254 的粮食市场和贸易已重新定位，以尽可能支持国内市场，这被认为是粮食安全的优先事项。
政策工具，包括必要时的关税，已经被引入，以防止食品标准较低的进口损害当地生产，或防止英国的出口损害当地生产和其他国家的粮食主权。
全球生产者以环境和社会可持续的方式种植和加工产品，并能够从他们的劳动和良好的粮食生产中获得公平的回报。
我们的市场现在丰富了当地经济，保护了农民和农业景观，每个人都能够全年以实惠的价格吃到新鲜、健康、时令的农产品。
变革的理由
在过去的几十年里，整个食品供应链的生产、制造和零售企业进行了重大整合。丰富多样的独立商店、小农场和手工艺品生产商已经消失。如今，英国食品杂货市场价值1800亿英镑，且高度集中，八家超市占据食品零售市场93%的份额。/255 58% 的食品是从超市或大卖场购买的，21% 从便利店购买，16% 从折扣店或网上购买，6% 从其他零售商购买。在食品制造领域，6%的企业贡献了76%的营业额。/256 在过去 60 年里，英国各地有 100,000 家专业食品店关闭。/257
市场的集中化导致特定行业买家掌握了不成比例的权力。例如，超市被发现违反与供应商的合同，使他们无能为力。/258 牛奶等亏损产品的促销反过来扭曲了公众对粮食生产真实成本的理解。“廉价食品”时代以及超市垄断压低商店价格，一直导致食品生产商的生计和业务变得不稳定，奶农和牛奶生产商已经被迫以生产成本出售牛奶。在过去五年中，破产的食品生产公司数量增加了两倍，2015 年关闭了 162 家。/259 拥有资源获取更详细行业知识的大买家能够利用这些知识来决定价格并集中市场统治地位。
尽管食品供应链中的小企业创造了全国 13.5% 的就业机会，但英国政府几乎没有为该行业提供多少保护。根据 CAP，补贴基于土地拥有规模，并要求遵守环境实践。这种补贴模式缓冲了英国农业免受自由市场影响的影响，但市场压力导致了农业发展的趋势，即单位面积劳动力最小化。
2016年，平均所有农场、农业企业都处于亏损状态。/260 通过基本支付计划（CAP 支柱 1）以及农业环境和多样化计划获得的补贴占所有农业收入的 50% 以上，并且往往用于弥补农业生产本身造成的损失。/261 补贴有效地保护了农民免受农场出厂价格持续下跌的影响，生产者目前仅获得其产品销售价值的 9%（每磅不到 10 便士）。/262
食品供应链的日益集中也对消费者产生了负面影响。人们发现食品超市的增加是导致“食品沙漠”增加的一个因素。即使越来越多的当地食品分销网络也几乎完全出现在该国的富裕地区。/264 这里有一个讽刺之处，因为与超市的支出相比，每 1 英镑的营业额，在当地食品店的支出可以产生当地经济财富的 10 倍[1]，就业人数是就业人数的三倍 /265。然而，虽然当地的食品分销网络正在增长，但它们并没有跟上超市扩张的步伐。ALDI 宣布计划未来 5 年内在英国再开设 400 家门店（现有 600 家门店），而 LIDL 计划仅在伦敦开设 280 家新店。/266
英国是食品净进口国，2014 年进口总额为 396 亿英镑。/267 我们从其他欧盟国家进口的食品几乎是出口的两倍，但我们的出口量很大。2014年，我们出口了价值128亿英镑的产品。/268
作为粮食净进口国，英国政府必须制定进步的贸易政策，支持世界各国实现粮食主权。在农民为出口市场生产粮食的国家，在国际货币基金组织多年来的指导下，太多的农业系统被定位为生产和供应咖啡和糖等经济作物以及高价值园艺等非传统出口作物。国际货币基金组织）结构调整政策。
在参与国际贸易谈判时，英国有责任最大限度地减少对世界各地人民生计、土地、经济和社区的剥削，并通过尊重和支持其他国家的粮食主权来修复我们的殖民遗产。这在英国脱欧后的贸易谈判中尤其重要。
随着英国就脱欧进行谈判，英国将与世界各国建立新的贸易伙伴关系和协议。除了重新谈判农业在世界贸易组织 (WTO) 中的作用外，脱欧后的任何双边或诸边贸易协议（包括潜在的英美协议）都必须确保农业的作用受到保护。目前，食品在投机性金融市场上作为商品进行交易，这种情况必须得到遏制。世界上有足够的粮食养活所有人，但仍有数亿人营养不良，因此农业绝不能被用作全球贸易协议中的讨价还价筹码。农产品贸易规则谈判应充分考虑农业的特殊性。
政策建议
8.1 确保食品价格实惠
- 1.1扩大杂货代码仲裁员的作用，以监控价格，以确保生产者获得公平比例的零售价格，防止不公平的采购行为，并在食品供应链中引入更大的公共透明度和问责制。
8.2 在地方和国内政策中优先考虑供应链短缺问题
- 2.1扩大杂货代码裁决员的职权范围，以在整个超市供应链（包括间接供应商和生产商）中执行公平贸易做法。
- 2.2制定本地生产和分销战略，使目前不同且往往孤立的生产商、加工商和分销商能够进行协调。这将支持直销和短供应链，以实现本地分销、创造本地就业并刺激当地经济
- 2.3通过培训、咨询服务和财务促进当地生产和分销的协调。必须支持生产、营销、加工和分销集体建立网络和协作，以实现规模经济。
- 2.4超市的开发必须经过严格的评估，包括社区咨询、社会和经济影响评估以及遵守关于零售多样性和城镇个性、市场支持和肥沃土地保护的国家规划政策框架（NPPF）。/269
8.3 实现加工和制造的分散化
- 3.1必须优先考虑并在全国各地重新引入当地屠宰场和人道屠宰设施。屠宰场的减少意味着农民屠宰动物的距离和旅行时间更长。当地设施将创造更多的当地就业机会，缩短牲畜的运输距离，并提高短供应链的能力。
- 3.2食品卫生监管标准必须适应加工规模和类型。通过有效的风险评估促进严格保护食品安全，形成适合不同规模、背景和生产和营销模式的控制系统，同时提供信息和能力建设以满足这些要求。/270
- 3.3政府和地方当局应设立一项基金，供生产者和加工者投资和改进加工和储存设备及设施。这将提高整个季节和“饥饿间隙”的可用性、质量、营养价值和食品安全。/271 [2]
8.4 在公共采购合同中优先采购当地和生态农业产品
（见政策建议3.4.1）
- 4.1政府、非政府和公共机构应通过制定具有挑战性的食品采购长期目标（包括学校和医院）并执行这些目标，为可持续食品采购提供强有力的领导。[3]
- 4.2建立政策和体制安排，包括创新伙伴关系，使粮食生产者和提供者能够在合同安排的设计和实施中发挥有效和公平的作用。/272
8.5 重新调整国际食品贸易政策，以保护英国和国际国内食品经济
- 5.1制定金融监管，保护消费者和生产者免受投机驱动的粮食价格波动的影响。必须对农产品期货商品市场进行严格监管，以确保国内外价格稳定不被破坏。
- 5.2利用现有的贸易政策工具，包括关税和配额，保护生产者免受廉价进口商品的影响，从而削弱当地和季节性生产的粮食。应识别敏感农产品，同时考虑（除其他因素外）健康和营养。包括关税和配额在内的贸易政策机制的充分灵活性应用于支持公共政策目标，特别是在以下方面： 粮食安全；健康; 营养; 环境; 气候; 乡村发展; 就业；和地方经济发展。
- 5.3确保贸易协定不会损害国内外的劳工、环境、气候、健康、安全或动物福利标准。贸易和投资协议不应损害农民和食品工人的权利、动物福利标准、食品安全、环境保护或气候承诺。
- 5.4. 重新谈判农业在世贸组织和英国脱欧后双边和诸边贸易协议中的作用，以确保农业的作用得到保护。农产品贸易规则谈判应充分考虑农业的特殊性。
外部链接
注释和参考文献
